Оценка профессиональных рисков — обязательная часть системы управления охраной труда в организации. Работодатель должен выявлять опасности на рабочих местах, определять уровень связанных с ними рисков и принимать меры для их снижения. При этом у руководителей и специалистов по охране труда часто возникает вопрос: обязательно ли обращаться в специализированную организацию или оценку профессиональных рисков можно провести самостоятельно?
Законодательство допускает оба варианта. Работодатель может организовать оценку собственными силами или привлечь независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией. Однако возможность самостоятельного проведения ОПР еще не означает, что процедура сводится к заполнению нескольких типовых таблиц.
Разрешено ли проводить оценку профессиональных рисков своими силами?
Да. Прямого требования о том, что оценку профессиональных рисков обязательно должна проводить сторонняя организация, законодательство не устанавливает.
Согласно статье 218 ТК РФ, при функционировании системы управления охраной труда работодатель должен проводить мероприятия по управлению профессиональными рисками, включая выявление опасностей, оценку и снижение уровней рисков. Статья 214 ТК РФ также возлагает на работодателя обязанность обеспечивать систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.
В пункте 24 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России № 776н от 29.10.2021, указано, что для идентификации опасностей и оценки уровней профессиональных рисков допускается привлекать независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией. Следовательно, передача этой работы стороннему исполнителю является возможностью, а не обязательным условием.
Это одно из отличий ОПР от специальной оценки условий труда: при оценке профессиональных рисков работодатель может организовать работу своими силами.
При этом ответственность за функционирование системы управления охраной труда и выполнение установленных требований остается за работодателем независимо от того, кто непосредственно проводил оценку.
Кто может проводить ОПР внутри организации?
Законодательство не устанавливает единственного обязательного состава комиссии, которая должна заниматься оценкой профессиональных рисков.
Работодатель может закрепить порядок проведения ОПР в локальных документах и определить ответственных лиц. В зависимости от размера и структуры организации к этой работе могут быть привлечены:
- специалист по охране труда;
- руководители подразделений;
- технические специалисты;
- сотрудники, хорошо знакомые с выполняемыми технологическими операциями;
- представители работников;
- другие компетентные сотрудники.
Для крупных предприятий целесообразно сформировать рабочую группу или комиссию. В небольшой организации часть функций может выполнять один ответственный специалист.
Главное условие — участники оценки должны понимать особенности рабочих процессов, уметь выявлять реальные опасности и правильно применять выбранный метод оценки.
Что необходимо для самостоятельной оценки профрисков?
Прежде чем проводить оценку профессиональных рисков самостоятельно, необходимо определить порядок работы.
Работодателю потребуется изучить:
- штатное расписание и перечень профессий;
- должностные и рабочие инструкции;
- технологические процессы;
- используемое оборудование и инструмент;
- инструкции по охране труда;
- результаты СОУТ;
- сведения о произошедших несчастных случаях и микротравмах;
- информацию о применяемых материалах и веществах;
- условия выполнения работ;
- маршруты перемещения работников;
- данные о применяемых средствах индивидуальной и коллективной защиты.
Полезным источником информации могут стать сами сотрудники. Человек, ежедневно выполняющий определенную операцию, нередко способен указать на опасность, которая неочевидна при изучении документов.
При выявлении опасностей можно использовать рекомендации Минтруда России, утвержденные приказом № 36 от 31.01.2022, а также примерный перечень опасностей из Примерного положения о СУОТ.
Как самостоятельно провести оценку профессиональных рисков?
Процедуру можно разделить на несколько последовательных этапов.
- Определить порядок проведения ОПР
Необходимо установить, кто отвечает за проведение оценки, какие подразделения и рабочие места она охватывает, какой метод будет применяться и как будут оформляться результаты.
Порядок целесообразно закрепить в системе управления охраной труда или отдельном локальном документе.
- Собрать информацию о выполняемых работах
Важно анализировать не только должность сотрудника, но и фактически выполняемые операции.
Например, одинаковые по названию должности на разных участках предприятия могут существенно отличаться по уровню риска. Один сотрудник работает преимущественно за компьютером, другой регулярно посещает производственную зону, взаимодействует с оборудованием или перемещает грузы.
- Выявить опасности
На этом этапе необходимо определить, что именно может привести к травме или другому ухудшению здоровья работника.
Это могут быть:
- движущиеся части оборудования;
- электрический ток;
- падение с высоты;
- скользкие поверхности;
- движущийся транспорт;
- острые предметы;
- повышенные или пониженные температуры;
- шум и вибрация;
- химические и биологические факторы;
- физические перегрузки;
- неудобная рабочая поза;
- другие опасности, связанные с характером выполняемых работ.
Учитывать следует не только штатную работу оборудования, но и возможные аварийные, ремонтные и другие нестандартные ситуации.
- Выбрать метод оценки
Единственной обязательной для всех работодателей методики ОПР нет. Метод должен соответствовать характеру и сложности производственной деятельности.
Рекомендации по выбору методов содержатся в приказе Минтруда России № 926 от 28.12.2021. При выборе способа оценки рекомендуется учитывать особенности производства, доступность исходных данных, квалификацию участников оценки и возможность получить понятные и воспроизводимые результаты.
Для относительно простых процессов могут применяться контрольные листы или матричные методы, где риск определяется с учетом вероятности события и тяжести его последствий. Для более сложных производственных процессов могут потребоваться детальные методы анализа причин, последствий и сценариев развития опасных событий.
- Определить уровень каждого риска
Для каждой выявленной опасности необходимо оценить возможные последствия и вероятность их наступления.
Например, организация использует матричный метод:
уровень риска = вероятность события × тяжесть последствий.
В результате риски можно условно разделить на допустимые, умеренные, высокие и критические. Конкретные критерии организация устанавливает в принятой методике.
Важно, чтобы оценка проводилась не формально. Если практически все выявленные риски автоматически получают минимальный уровень, это может указывать на недостаточно объективный анализ.
- Составить реестр профессиональных рисков
Результаты необходимо документировать. Как правило, оформляется реестр или карты оценки профессиональных рисков.
В документах отражают:
- рабочее место или выполняемую работу;
- выявленную опасность;
- возможное опасное событие;
- последствия;
- вероятность наступления события;
- установленный уровень риска;
- действующие меры защиты;
- дополнительные мероприятия по снижению риска.
Форма документа может разрабатываться работодателем с учетом принятой методики.
- Разработать мероприятия по снижению рисков
Основная задача ОПР — не получить комплект документов, а определить, какие меры необходимо предпринять для повышения безопасности.
В зависимости от ситуации это может быть:
- устранение источника опасности;
- замена оборудования или технологии;
- установка ограждений и защитных устройств;
- изменение организации рабочего процесса;
- дополнительное обучение работников;
- пересмотр инструкций;
- нанесение сигнальной разметки;
- установка предупреждающих знаков;
- применение средств коллективной и индивидуальной защиты.
Меры управления профессиональными рисками должны быть направлены прежде всего на исключение опасности, а если это невозможно — на снижение риска до приемлемого уровня.
Когда самостоятельная оценка может быть оправданна?
Провести ОПР собственными силами проще в организациях с небольшим количеством работников и относительно понятными рабочими процессами.
Например, такой вариант может рассматриваться компанией с преимущественно офисными рабочими местами, если в штате имеется компетентный специалист по охране труда и разработана понятная методика оценки.
При этом даже офис нельзя считать полностью свободным от профессиональных рисков. Необходимо учитывать электробезопасность, возможные падения, эргономику рабочих мест, эксплуатацию офисной техники и другие обстоятельства.
Чем сложнее производственные процессы, тем выше требования к квалификации специалистов, которые выполняют оценку.
В каких случаях лучше привлечь специализированную организацию?
Обращение к профессиональным экспертам целесообразно, если:
- у работодателя отсутствует специалист с опытом проведения ОПР;
- предприятие имеет большое количество разных профессий и рабочих мест;
- выполняются работы повышенной опасности;
- используется сложное производственное оборудование;
- присутствуют многочисленные технологические процессы;
- сотрудники работают на высоте, с электрическими установками, транспортом, химическими веществами или другими значимыми источниками опасности;
- необходимо провести оценку большого количества подразделений за ограниченный срок;
- работодатель хочет проверить ранее разработанную систему оценки рисков.
Привлечение внешних специалистов позволяет получить независимый взгляд на производственные процессы. Эксперт, регулярно занимающийся ОПР на предприятиях разных отраслей, может обнаружить опасности, которые сотрудники организации перестают замечать из-за повседневной работы.
Основные ошибки при самостоятельной ОПР
Одна из наиболее распространенных ошибок — использование готовых карт профессиональных рисков из интернета без анализа конкретных условий организации.
Даже при одинаковой профессии риски могут различаться в зависимости от оборудования, помещения, технологии, режима работы и обязанностей сотрудника.
Также встречаются другие ошибки:
- оцениваются только вредные факторы, уже указанные в СОУТ;
- не рассматриваются нештатные и аварийные ситуации;
- используется одинаковый перечень рисков для разных рабочих мест;
- не учитывается фактическая работа сотрудников;
- неправильно определяется вероятность опасного события;
- отсутствуют мероприятия по снижению выявленных рисков;
- после изменения технологии или оборудования результаты оценки не пересматриваются;
- работники не получают информацию о существующих рисках.
Формальный комплект документов не решает главную задачу оценки — управление безопасностью труда.
Нужно ли регулярно пересматривать результаты?
ОПР нельзя рассматривать как документ, который оформляется один раз и больше не изменяется.
ТК РФ требует систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно проводить их анализ и оценку. Кроме того, оценка уровня профессиональных рисков должна выполняться перед вводом в эксплуатацию новых производственных объектов и вновь организованных рабочих мест.
Пересмотреть результаты также целесообразно, если изменились оборудование, технология, материалы или организация рабочего процесса, появились новые виды работ либо произошли события, показывающие, что ранее учтены не все опасности.
Что будет, если оценка проведена неправильно или не проведена?
Поскольку управление профессиональными рисками относится к обязанностям работодателя в области охраны труда, отсутствие необходимой работы по выявлению и оценке рисков может рассматриваться как нарушение государственных нормативных требований охраны труда.
По части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или административный штраф:
- для должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;
- для индивидуальных предпринимателей — от 2 000 до 5 000 рублей;
- для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей.
При повторных аналогичных нарушениях ответственность существенно возрастает.
Однако вопрос заключается не только в возможном штрафе. Некачественная оценка профессиональных рисков означает, что реальные угрозы для работников могут остаться незамеченными, а необходимые меры безопасности — непринятыми.
Самостоятельно или с помощью специалистов?
Итак, провести оценку профессиональных рисков самостоятельно можно. Закон не обязывает работодателя в каждом случае заключать договор со специализированной организацией. Необходимо определить внутренний порядок проведения ОПР, выявить опасности, выбрать подходящий метод, оценить риски, документировать результаты и разработать мероприятия по их снижению.
Но самостоятельный вариант оправдан только при наличии сотрудников, которые обладают достаточными знаниями и способны объективно оценить фактические условия труда.
Если производство сложное, рабочих мест много или в организации отсутствует необходимая компетенция, привлечение специализированной организации позволяет снизить вероятность ошибок и получить полноценную систему управления профессиональными рисками, а не формальный комплект документов.
Специалисты «БезопасностьПроф» проводят оценку профессиональных рисков для организаций различных отраслей. В рамках работы анализируются фактические условия труда и выполняемые операции, выявляются опасности, оцениваются уровни рисков и разрабатываются мероприятия по их исключению или снижению.
Комментарии
Нету комментариев